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各省、自治區(qū)、直轄市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作組：

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案>的通知》（以下簡稱《總體方案》）精神和國家發(fā)展改革委等十部門《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）要求，現(xiàn)就做好全面推開地方行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革工作有關(guān)事項通知如下：

一、工作任務(wù)

各?。▍^(qū)、市）行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作組（以下簡稱各省工作組）負責(zé)本地區(qū)全面推開脫鉤改革工作的具體落實。凡是符合條件的行業(yè)協(xié)會商會，原則上都應(yīng)納入脫鉤改革范圍，按照“五分離、五規(guī)范”的要求與行政機關(guān)脫鉤，加快成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。各地區(qū)、各部門和行業(yè)協(xié)會商會要按照《總體方案》和《實施意見》要求，全面實施行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，確保省、市、縣各級行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革在2020年底前基本完成。

二、時間安排

（一）全面啟動。2019年7月31日前，各省工作組要將全面推開脫鉤改革的具體安排報送行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室（分送國家發(fā)展改革委、民政部，下同）備案。脫鉤改革具體安排要包括本?。▍^(qū)、市）脫鉤行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量、進度安排、工作舉措等內(nèi)容。

（二）中期評估。2020年3月31日前，各省工作組要對本?。▍^(qū)、市）全面推開脫鉤改革工作情況進行中期評估，并向聯(lián)合工作組辦公室報送中期評估情況報告，包括脫鉤改革進展、取得積極成效、創(chuàng)新經(jīng)驗做法、存在問題困難以及下一步工作安排等內(nèi)容。

（三）脫鉤總結(jié)。2020年12月31日前，各省工作組要全面完成本?。▍^(qū)、市）行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作，并以各省工作組名義向聯(lián)合工作組報送總結(jié)報告，同時填報《省一級行業(yè)協(xié)會商會脫鉤單位完成情況表》、《市、縣級行業(yè)協(xié)會商會脫鉤單位完成情況匯總表》和《未納入脫鉤改革范圍的行業(yè)協(xié)會商會名單》。

各地要嚴格按照上述時間步驟安排，積極穩(wěn)妥推進本地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作，及時報送各項工作材料。聯(lián)合工作組辦公室將分階段選取相關(guān)地方進行調(diào)研和督導(dǎo)，適時對各地全面推開脫鉤改革工作開展情況進行通報。

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步健全行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作機制，要把脫鉤改革擺上各級黨委、政府的重要議事日程，切實發(fā)揮發(fā)展改革部門和民政部門雙牽頭作用，落實各相關(guān)部門責(zé)任分工，確保按期高質(zhì)完成全面推開脫鉤改革各項任務(wù)。各省工作組要通過專題培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、典型宣傳、專項檢查、公開通報等多種方式，切實加大對市、縣級行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動市、縣級脫鉤改革平穩(wěn)、有序開展。

（二）明確脫鉤名單。各地要根據(jù)《總體方案》和《實施意見》確定的改革范圍，按照“應(yīng)脫盡脫”原則列出脫鉤協(xié)會商會名單，把包括樞紐型行業(yè)協(xié)會商會在內(nèi)的符合條件的協(xié)會商會都納入改革范圍。確定脫鉤名單時，要認真評估論證協(xié)會商會本身情況。暫不列入脫鉤名單的全國性行業(yè)協(xié)會商會，是結(jié)合實際情況作出的例外安排，地方性協(xié)會商會不宜做簡單比照。如個別協(xié)會商會確有必要暫不列入脫鉤名單，須有充分理由，并經(jīng)省工作組研究確定。

（三）落實主體責(zé)任。各地要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，推動各業(yè)務(wù)主管單位充分發(fā)揮脫鉤改革工作責(zé)任主體的重要作用。各業(yè)務(wù)主管單位要精心組織，狠抓落實，逐個制定所主管行業(yè)協(xié)會商會的脫鉤實施方案，明確各項脫鉤任務(wù)的時間表、路線圖，層層分解和落實工作責(zé)任，積極協(xié)調(diào)解決脫鉤過程中出現(xiàn)的問題。在脫鉤改革未完成前，各業(yè)務(wù)主管單位仍要切實履行業(yè)務(wù)主管職責(zé)，確保脫鉤改革平穩(wěn)有序進行。

（四）加強黨建工作。各地要把加強黨建工作作為行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革的重中之重。各級社會組織黨建工作機構(gòu)要切實加強對行業(yè)協(xié)會商會黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，在脫鉤改革中同步健全黨的組織、同步加強黨務(wù)工作力量、同步完善黨建工作體制、同步推進黨的工作，全面加強黨對行業(yè)協(xié)會商會的領(lǐng)導(dǎo)，確保脫鉤過程中黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱。

（五）完善綜合監(jiān)管。各地要在全面推開脫鉤改革過程中，同步建立和完善政府綜合監(jiān)管體系，推動各級組織（社會組織黨建工作機構(gòu)）、民政、外事、財政、稅務(wù)、審計、價格、市場監(jiān)管等相關(guān)職能部門和行業(yè)管理部門切實履行綜合監(jiān)管職責(zé)，有效發(fā)揮綜合監(jiān)管作用。對于直接登記的行業(yè)協(xié)會商會，要通過全面推開脫鉤改革將其納入綜合監(jiān)管范圍，嚴格參照脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會進行管理。

（六）開展培訓(xùn)宣傳。各地要加大對業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)協(xié)會商會和相關(guān)部門的培訓(xùn)力度，深入宣講脫鉤政策，提高思想認識。做好信息報送，定期匯總脫鉤總體情況，及時梳理全面推開脫鉤改革中出現(xiàn)的新問題新情況，并上報聯(lián)合工作組辦公室。認真總結(jié)脫鉤改革中好的經(jīng)驗和做法，積極宣傳典型，為脫鉤改革全面推開的順利進行創(chuàng)造良好社會氛圍和工作環(huán)境。

（七）做好政策銜接。各地要按照脫鉤改革精神，對本地出臺的涉及行業(yè)協(xié)會商會的現(xiàn)行政策進行全面評估和清理，凡與脫鉤改革精神不符的政策，要堅決廢止或修訂，切實做到“脫鉤不脫韁”、“脫鉤不脫管”、“脫鉤不脫扶持”、“脫鉤不脫服務(wù)”。請于2019年底前完成上述工作，并將結(jié)果報聯(lián)合工作組辦公室。

（八）強化風(fēng)險防控。各地要按照中央關(guān)于著力防范化解重大風(fēng)險、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，切實處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，堅持底線思維，增強風(fēng)險意識，做好風(fēng)險預(yù)案，把可能的隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保脫鉤改革平穩(wěn)有序。

來源：行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室